94份检察建议关停51家非法黏土砖厂

11月13日，新余市高新区马洪办事处堆王村村民惊喜地发现，村里那根飘着浓烟的大烟囱不冒烟了，砖场机器运行的轰鸣声也终于停下来了。

在新余，共有51家非法黏土砖厂，长期以来，砖厂生产所带来的植被破坏、毁林毁田、水土流失等环境问题，曾一度威胁着这片土地的美丽和安宁。

难题的破解，缘于94份诉前检察建议。今年以来，新余市检察机关主动介入，启动行政公益诉讼诉前程序，督促整改。在检察机关的推动下，51家非法黏土砖厂被关停，大部分被拆除。

打响公共利益保卫战

从新余市城区到堆王村30多分钟的车程，新余市人民检察院副检察长欧阳峰今年已经走了近百遍。

马洪真空砖厂就在堆王村，砖厂占地60亩，年产黏土砖约800万块。砖厂一直没有正规手续，属于“黑砖厂”。

黏土实心砖以黄土为主原料，以煤为燃料烧制而成。因高耗能、破坏和污染环境，被国家有关部门列入禁止生产使用范围。

作为负责办理此案的检察官，欧阳峰清楚地记得群众在举报信里说的话：“无论白天黑夜，我们都不敢开门窗。”信里描述说，砖厂没有任何防尘环保设施，浓浓的煤烟从烟囱冒出，随风飘进家里，屋里全是灰土。因为废气的影响，果园里的火龙果表面都长黑斑，卖不上价钱。

2017年7月1日，《民事诉讼法》《行政诉讼法》正式确立检察公益诉讼制度，对损害国家利益和社会公共利益的违法行为，由检察机关向人民法院提起诉讼，其范围涵盖了生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域。

这一制度的施行，让非法黏土砖厂的治理迎来了契机。

“我们决定以整治非法黏土砖厂为突破口，深入开展公益诉讼。”今年年初，新余市人民检察院将这条关注已久的生态环保公益诉讼线索上报，很快得到批准。

2月，公益诉讼调查指挥中心成立。随后，从全市检察机关调配的40余名办案干警集结到位，非法黏土砖厂专项整治活动正式启动。

寻找破题的“钥匙”

“公益诉讼是维护国家和社会公共利益、推进法治政府建设的一把利剑。如何充分用好这把利剑，成为检察机关的当务之急。”市人民检察院检察长施兆荣直言，损害公益的行为背后有着各种各样的利益群体，这场“硬碰硬”的较量中，改革创新势在必行。

一体化办案模式，就是破题的“钥匙”之一。

非法黏土砖厂数量众多、情况复杂，调查取证工作量巨大，该院组成7个办案小组，统一调度、统一办案场所、统一吃住、统一分工、统一制作调查提纲、统一调取核实各砖厂在行政机关的登记审批手续，不仅减少了办案阻力，还优化了办案资源，办案效率得到大幅提升。

“检察人员通过操作无人机，完整记录下烧砖使用的成堆废旧塑料、浓烟从房顶的烟囱中涌出、工厂旁被挖平的山丘赭红色的截面以及植被被毁坏的场景。”施兆荣告诉记者，经过一个多月的深入调查，全市所有违法违规砖厂的成立时间、生产规模、人员情况、排污情况、周边环境等详细资料被逐一摸清。“有了第一手依据，我们的检察建议就有了针对性。”

凝聚合力让检察建议“硬起来”是另一把“钥匙”。

公益诉讼诉前程序启动的同时，市检察院邀请各相关行政执法部门召开联席会议，会签《关于加强公益诉讼检察工作协作配合的若干意见》；联合市监察委员会建立公益诉讼工作协作配合机制，会签《关于办理公益诉讼案件问责办法》；加强与法院沟通联系，就相关问题达成共识。

94份诉前检察建议

通过前期摸排，检察机关发现，51家非法黏土砖厂中，绝大多数未进行工商注册登记，未办理占地审批手续，存在无环境影响评价审批、无排污许可、未配套污染防治设施、非法采矿等违法行为，相关部门未采取措施进行监管，存在怠于履职的情形。

生态环境和资源保护领域的行政公益诉讼案件，涉及法律面广，牵涉众多政府职能部门，为此，市人民检察院集中精力研究了十几部法律、法规和地方规章，从法律上厘清各单位的职责，书写诉前检察建议书。

4月9日，新余市检察院组织召开公益诉讼圆桌会议，向市工信、环保、国土、林业、水务等行政执法部门以及渝水区政府分管行政执法的负责人，通报了专项整治活动进展情况，并分别发出诉前检察建议。

检察建议书指出，相关部门怠于履行监管职责，致使生态环境受到破坏，社会公共利益持续处于损害之中，提出了行政处罚、责令复垦、将涉嫌构成犯罪的线索移送公安机关并抄送检察机关等具体建议。

接到检察建议后，各相关部门迅速行动，通过下达《责令改正违法行为决定书》《行政处罚事先（听证）告知书》等形式积极履职，并联合当地政府，对涉事砖厂采取强制断电关停，形成了全市上下聚焦环境治理、查处违法排污的联动效应。

专项整治活动迅速见效。目前，94份检察建议已全部收到回复并有具体整改措施。全市51家非法黏土砖厂全面停产，大部分被拆除。

成效“一箭三雕”

专项整治活动得到了当地党委、政府的充分肯定。新余市委书记蒋斌表示：“公益诉讼帮助市委、市政府解决了多年想解决而未能解决的难题。”

市环保局局长黄华磊深受震动：“以前都是我们去监管别人，现在接到检察机关的检察建议，压力很大。”他同时表示，检察机关的介入，给了环保部门压力，也助推环保发力，让他感到“底气更足了”。

非法黏土砖厂的整治，还让很多新余市民第一次听说了公益诉讼。“行政公益诉讼就是要充分发挥检察建议功能，依靠党委政府支持，积极推动行政机关主动纠错履责，共同促进公益损害问题及时有效解决。”施兆荣说，最终取得维护公共利益、促进依法行政、增强环保意识“一箭三雕”的成效。

在提出诉前检察建议的同时，检方还推出“一案三查”制度：一查行政执法机关的行政违法行为，二查行政相对人的违法犯罪行为，三查行政执法人员不作为、慢作为和违纪违法行为。对拒不配合调查和整改的人员，以涉嫌非法采矿罪监督公安机关立案1件2人，督促公安机关收缴赃款450万元，通过惩治少数，教育了大多数。

据测算，此次关停的非法黏土砖厂将退出非法占用的土地2744亩，每年减少20万余吨劣质煤的燃烧直排，非法砖厂关停之后，该市的空气质量有明显提升。

欧阳峰手头的工作还没有停：废弃砖厂的生产设备需要拆除，破坏的土地需要尽快复绿。“身边的问题实实在在得到解决，这是老百姓希望看到的。”欧阳峰希望，通过这一次努力，能让公众更加广泛地知悉和认可公益诉讼，进而为公益诉讼工作带来更加坚实的支持。（记者 杨 静）

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