聚焦固废法执法检查 | 在法治轨道上深入推进固废污染防治

开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称固废法）执法检查，是省人大常委会在“十四五”的开局之年启动的第一项执法检查，是省人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，持之以恒推进我省生态文明建设出新绩的重要举措，目的就是要推动新修订固废法的学习宣传、贯彻实施，依法做好固体废物污染环境防治工作，深入推动打好污染防治攻坚战。

　　作为此次省人大常委会开展固废法执法检查的“先头兵”，6月2日至3日，省人大常委会党组书记、副主任慕德贵率执法检查组深入贵阳市息烽县贵州磷化集团交椅山渣场、开莱绿色建筑有限公司，遵义市播州区乌江34号泉眼、垃圾填埋场、茅台循环产业园，仁怀市贵州茅台酒厂，习水县岔角煤矿、习酒厂、安酒厂，实地检查了磷石膏污染治理、生活垃圾治理、白酒企业污水处理和酒糟综合利用、煤矿矸石治理等情况，深入实地检查固废法执行情况，推动固废污染防治工作不断巩固深化。

　　执法检查组在遵义市播州区生活垃圾填埋场开展检查。

　　问题导向 高位推动

　　6月2日，省人大执法检查组来到息烽县贵州磷化集团交椅山渣场、开莱绿色建筑有限公司，播州区乌江34号泉眼，实地检查了磷石膏污染治理情况。

　　走进乌江34号泉眼，一侧乌江清澈的江水滚滚向前，雨后的江面上还萦绕着一层薄雾。很难想象，十多年前，这还是一条被严重污染的“牛奶河”。

　　2009年3月，因贵州磷化集团交椅山磷石膏渣场渗漏造成总磷污染，乌江34号泉眼成为了焦点。十余年来，省委、省政府高度重视乌江34号泉眼的污染治理工作，将其作为贵州防污治污第一号工程来抓，大力开展“控源”“截污”。贵州磷化集团在乌江34号泉污染治理上累计投入资金近8.1亿元，实现了每小时1.2万立方米泉涌水全部收集处理和达标排放，乌江水质得到明显改善。

　　在开莱绿色建筑有限公司，利用磷肥废渣磷石膏开发的各类建材吸引了执法检查组成员的目光，这是贵州在全国率先实施的磷石膏 “以渣定产”，并引导企业加快磷石膏资源综合利用的一个缩影。“以渣定产”，即以今年产生的磷石膏量，决定明年的磷肥生产量，以自然资源存量定产业发展规模，这一创举，让贵州这个西部省份走在了全国前列。

　　执法检查组对贵阳市政府及相关部门、企业在磷石膏污染防治和综合利用工作中所做的努力给予肯定。针对下一步工作，执法检查组强调，要坚持问题导向、加强组织领导、加快补齐短板、完善工作方式方法，持续推动解决磷石膏污染问题，坚持“以渣定产”，进一步提高磷石膏综合利用水平，深入推动全市磷化工产业转型升级，为我省在生态文明建设上出新绩作出贡献。

　　暗访暗查 精准把脉

　　“执法检查目的在于发现问题，解决问题。”为此，此次固废法执法检查采取了明察与暗访相结合的方式进行。5月13日至14日，省人大环资委会同有关部门赴遵义市开展了暗查暗访，共发现9个点位存在问题，占全部暗访点的75%。在暗访基础上，执法检查组继续深入遵义市了解固废污染防治情况。

　　“我们也要清醒认识到，目前固废防治有些问题还比较突出。”针对暗访暗查中发现9个点位存在的包括工业固废随意倾倒、垃圾填埋覆盖不完全、固废转移台账不健全、固废污染防治不到位等问题，慕德贵强调，遵义市各级各部门要高度重视，立行立改，深入开展排查整治，确保问题整改到位，同时要举一反三，深入查找和分析固废污染防治中存在的突出问题，努力补齐固体废物利用处置能力短板，提高固体废物综合利用能力。

　　“垃圾填埋场的运行管理费用巨大，贵州是典型的喀斯特地貌，如果管理不到位，渗漏污染风险大，影响周期长，应逐步探索生活垃圾焚烧发电等方式，科学化处置生活垃圾。”在播州区垃圾填埋场，执法检查组就渗漏液处理方式、处理效果、处理成本等进行了深入了解，并提出了相关意见建议。

　　综合治理 严守底线

　　在播州区茅台循环产业园，茅台集团利用酒糟进一步生产翻碎沙酒、饲料、化肥、清洁能源，实施“吃干榨尽，从土里来，到土里去”的综合利用方式，令执法检查组成员们印象深刻……

　　据悉，近年来，遵义市各级各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央及省委关于固体废物污染防治的决策部署，深入推动打好固废污染治理攻坚战，先后制定了《遵义市大宗工业固体废物综合利用规划》《遵义市建筑垃圾管理办法》等一批配套规划和方案，全力推进环保督察等反馈的涉及固废污染的22个问题的整改，并按期完成销号。制定《关于进一步加强生态环境保护工作的意见》《遵义市生态环境保护责任清单》，进一步压实各级党政领导干部生态环境保护工作责任，同时实行生态环境保护“一票否决”制度，将生态环境保护工作履职情况作为领导干部提拔任用和评先评优重要依据。

　　为彰显固废法的震慑力，遵义市大力开展危险废物、尾矿库等专项执法行动，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击固废污染环境违法行为。2020年以来，检查涉及固废单位979家（次），责令整改76家，立案查处91家，倒逼企业履行生态环境保护主体责任。同时与贵阳、泸州、铜仁签订生态环境保护联防联控协议，建立跨区域联防联控机制，以乌江、赤水河流域为主，开展涉及固体污染防治在内的联合执法4次，检查企业50家，发现问题61个，整改完毕43个，其余18个正有序推进。目前全市工业固体废物综合利用率达75%，白酒企业酒糟实现100%资源化利用。

　　“希望遵义市把贯彻实施固废法与省人大常委会制定的地方性法规有机结合起来，推动我省地方性法规贯彻实施。要坚持以法律为准绳，认真履行法定职责、层层压实责任，在法治轨道上做好固体废物污染防治工作。”慕德贵强调。

　　来源：《人大论坛》第六期 | 记者：伊航